CAPÍTULO 24 - PROPOSICIONES NO DE LEY

24) Las diferentes acciones políticas que se realizaron con posterioridad a la puesta en servicio de la tercera pista del aeropuerto del Prat culminaron con la aprobación de proposiciones no de Ley tanto en el Parlamento de Catalunya como el Congreso de los Diputados obligando a AENA a estudiar la propuesta global defendida por la AVV de Gavà Mar:

A) ¿ Cuáles fueron las gestiones de la AVV de Gavà Mar ?

B) La proposición no de Ley aprobada en el Congreso de los Diputados

C) Las proposiciones no de Ley aprobadas en el Parlamento de Catalunya

A) ¿ CUÁLES FUERON LAS GESTIONES DE LA AVV DE GAVÀ MAR ?

La AVV de Gavà Mar disponía de una propuesta global de funcionamiento del aeropuerto del Prat completamente diferente a la que estaba utilizando AENA y que intentaba aproximar el máximo posible el funcionamiento del nuevo aeropuerto ampliado al funcionamiento histórico del antiguo aeropuerto de dos pistas cruzadas:

Esta propuesta se llegó a consensuar el 19 de octubre de 2004 con la Federación de AAVV de Castelldefels, la Federación de AAVV de Gavà, la Federación de AAVV del Baix Llobregat, la Federación del Comercio de Castelldefels y el Gremio de Empresarios de Hostelería de Castelldefels por tener una postura unitaria ante d’esta problemática y se entró por registro a la oficina del Plan Barcelona por hacerla llegar a todas las instituciones representadas a la CSAAB:

Pese a las diversas manifestaciones realizadas en el aeropuerto, AENA seguía ignorando de manera reiterada nuestra propuesta.

Por lo tanto, sólo quedaba una única opción: hacer que alguien obligara a AENA a estudiar nuestra propuesta y al ser el aeropuerto del Prat una competencia estatal, hacía falta llevar el tema al Congreso de los Diputados. Con este objetivo y que además, se parara el uso de la tercera pista hasta que se cumplieran todas las condiciones que fijaba la DIA iniciamos los contactos políticos.

Se mantuvieron reuniones con el Diputado de ERC, Josep Andreu y con la Diputada en el Congreso del PSC, Dolors Puig.

La Diputada del PSC nos aseguró delante del Comisionado para Asuntos relacionados con el Aeropuerto del Ayuntamiento de Gavà (Manuel Maniega) que ellos podían llevar este tema al Congreso mucho antes que ERC dado que disponían de muchos más diputados y, por lo tanto, de la posibilidad de presentar más proposiciones no de Ley.

Finalmente, únicamente fue ERC quien llevó el tema al Congreso y, además, su proposición incluía todas las demandas del vecinos de Gavà Mar. Desgraciadamente, el PSC no sólo no llevó el tema al Congreso sino que además, la propia Dolors Puig se mostró totalmente contraria al cierre cautelar de la tercera pista como se podrá leer más adelante.

B) PROPOSICIÓN NO DE LEY APROBADA EN EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

El 8 de octubre de 2004, ERC presentó una proposición no de Ley en el Congreso de los Diputados solicitando la paralización de la tercera pista del aeropuerto del Prat porque no se cumplían muchas de las condiciones que fijaba la DIA para su puesta en servicio. En esta proposición se exponía que la AVV de Gavà Mar disponía de una alternativa que se había hecho llegar a las diferentes administraciones implicadas en la gestión y seguimiento de la ampliación del aeropuerto sin que alguna administración hubiera tomado en consideración esta propuesta, ni siquiera para realizar un estudio de alternativas y para evaluar los pros y contras de la propuesta.

La proposición no de Ley proponía las siguientes conclusiones:

• Posponer la entrada en funcionamiento de la tercera pista hasta que se hayan implementado todas y cada una de las medidas correctoras establecidas en la DIA.
• Solicitar a AENA la realización de un estudio de viabilidad de la propuesta de la AVV de Gavà Mar en el marco de una evaluación de alternativas tendente a minimizar el impacto acústico, sometiendo la decisión final a la CSAAB.
• Tomar en consideración para esta evaluación los valores límites que establece la directiva 2002/49/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de junio de 2002 que serán vigentes a todo el Estado a partir del año 2008.
• Estudiar la adquisición de suelo urbanizable no consolidado de Gavà Mar (por ejemplo: Llevant Mar o sector Riera dels Canyars) para evitar un uso residencial en su desarrollo urbanístico que podría resultar, en el futuro, incompatible con el normal funcionamiento del aeropuerto del Prat.

- Proposición no de Ley (8 Octubre 2004) (Expediente 162/000176)

	La proposición no de Ley iba firmada por los siguientes tres Diputados de ERC en el Congreso de los Diputados:
		Josep Andreu con quien nos habíamos reunido el 1 de octubre de 2004 en el Centro Cívico de Gavà Mar.
		Joan Tardà que será quien liderará el tema y con quien cenaremos el 23 de julio de 2005 en muestra de agradecimiento por todas las gestiones realizadas y con quien nos reuniremos el 16 de abril de 2007 para preparar la nueva lucha por las pistas segregadas en el Congreso de los Diputados.
		Joan Puigcercós con quien mantendremos un encuentro en Gavà el 21 de septiembre de 2006.

El 9 de febrero de 2005, cuatro meses después de su presentación, la Proposición no de Ley se discute en la Comisión de Fomento del Congreso de los Diputados.

Joan Tardà (ERC) inicia la defensa de la proposición no de Ley enumerando los diversos incumplimientos de la DIA que ha realizado AENA, además, expone que la prensa catalana se ha hecho eco recientemente de los datos sonométricos que ha obtenido el Departamento de Medio Ambiente en Gavà Mar y que sobrepasan los máximos legales .

Expone que la AVV de Gavà Mar dispone de una propuesta realizada por profesionales de la aviación y que supone un muy menor impacto sonoro en las zonas residenciales situadas al sur del aeropuerto del Prat y recuerda que la DIA exige a AENA la minimización del ruido.

Remarca que la mayor parte de Gavà Mar fue urbanizada años antes de la aprobación del plan director de la ampliación del aeropuerto y que esta proposición no de Ley no sólo cuenta con el apoyo de la AVV de Gavà Mar sino que el propio Ayuntamiento de Gavà también está a favor.

Concluye que lo que se demanda es posponer la entrada en funcionamiento de la tercera pista hasta que se hayan implementado todas las medidas correctoras que obliga la DIA y la publicación a la AIP de unos procedimientos de reducción de ruidos. Además, se demanda que AENA realice un estudio de viabilidad de la propuesta de la AVV de Gavà Mar y que se tengan en cuenta los valores de referencia que serán vigentes a partir del año 2008 en todo el Estado.

Finalmente, piden estudiar la adquisición de suelo urbanizable no consolidado en Gavà Mar para evitar problemas futuros.

El Presidente de la Comisión explica que en esta proposición no de Ley, CiU, PSOE y PP han formulado enmiendas. Da la palabra a cada uno de los portavoces.

Pere Grau (CiU) expone que su grupo está de acuerdo en qué este problema se tiene que resolver hoy en esta comisión. Pero, cree que si se para el funcionamiento de esta pista definitivamente, se pueden producir congestiones en el aeropuerto que no son deseables para Barcelona y por ello presentan una enmienda en la que se pide que en las horas punta sí que se pueda utilizar esta tercera pista y que en las horas valle, no.

Por lo tanto, la propuesta que hace CiU a ERC es que haya una determinada gradualidad, en el máximo respeto a su propuesta. Defiende que haría falta aprobar hoy una propuesta para que fuera un éxito de la convivencia porque entre todos sabrían resolver las necesidades de unos vecinos angustiados que piden una solución y pide que los partidos no se mantengan firmes en sus posiciones sino que sean capaces de presentar una solución conjunta en la Comisión. - Enmiendas de modificación a la proposición (8 Junio 2005)

Dolors Nadal (PP) incide en qué no sólo es un problema de Gavà Mar sino de la comarca del Baix Llobregat. Expone que para el PP parar el funcionamiento de la tercera pista NO es la solución y que tal y como apuntaba el representante de CiU haría falta encontrar una solución consensuada.

Explica que en configuración oeste (85-90% del tiempo), no hay ningún problema y que en configuración este (10-15% del tiempo), las operaciones de vuelo son muy perjudiciales y que en la última reunión de la CSAAB, el Departamento de Medio Ambiente de la Generalitat había aportado datos sonométricos que demostraban que se podían causar alteraciones en la salud de la población. Remarca que se está enfrente de un problema muy serio sobre el que las fuerzas políticas se deberán poner de acuerdo pero que hablando de forma muy clara: AENA ya tiene vendidos los slots y no está dispuesta a aceptar ninguna disminución de la actividad y culpa en gran medida a AENA por haber puesto en servicio la tercera pista sin tener la nueva terminal acabada. Se felicita que ERC ya no defienda posiciones como las que en el pasado habían mantenido en el Parlamento de Catalunya, Jordi Portabella, Josep Bargalló y Josep Huguet defendiendo la propuesta de DEPANA de girar las pistas 10 grados y finalmente vuelve a recordar los incumplimientos que AENA ha hecho de la DIA y que se debe mandatar a AENA a que los solucione. Explica que es conocida la oposición de ERC de Gavà a la urbanización de la zona de Llevant Mar de Gavà Mar pero que esta se aprobó cuando ERC no tenía representación en el Ayuntamiento de Gavà y es un acuerdo de todas las fuerzas políticas, por lo tanto, pide una visión más amplia, es decir, no limitarlo a la zona de Gavà sino a que antes de que se produzca una nueva ampliación, se consiga un consenso entre administraciones. Concluye exponiendo que el PP ha presentado una enmienda de sustitución pero mostrándose abiertos a la negociación - Enmiendas de modificación a la proposición (8 Junio 2005)

Dolors Puig (PSOE) afirma que le sorprende esta manera de trabajar porque según ella se trabaja más por un titular que por la calidad de vida de los ciudadanos, porque no los han dado margen por transaccionar temas.

Reconoce que hay problemas en torno al aeropuerto del Prat pero que son problemas que vienen de hace mucho tiempo y de los que tiene responsabilidades más de un grupo político del Congreso. Afirma que está muy de acuerdo en muchas propuestas de las que está realizando ERC pero que NO se puede cerrar la tercera pista del aeropuerto del Prat porque sería un perjuicio por todos los ciudadanos de Catalunya y esto no se puede permitir, pero tampoco se puede despreciar a los ciudadanos que están sufriendo el ruido.

Afirma que el alcalde de Gavà (Dídac Pestaña) es socialista y que si bien es cierto que pidió una moratoria en el uso de la tercera pista ... - Nota de prensa (8 de octubre de 2004) - Nota de prensa (10 de noviembre de 2004) ... ya hace mucho tiempo que la pidió y que lo que hoy en día está pidiendo el alcalde de Gavà es que le solucionamos el problema y que lo solucionamos ya. Si se hace una moratoria en el uso de la tercera pista, retrasaremos mucho más la solución del problema y crearemos otro mayor.

Afirma desconocer si AENA ha vendido slots o no, y si los ha vendido, cuando y quien los vendió, pero expone que en muchas cosas es la Dirección General de Aviación Civil (DGAC) la que tiene responsabilidades y no AENA.

Concluye exponiendo que el PSOE ha presentado una enmienda para buscar soluciones que recoge algunos de los puntos de la proposición de ERC; remarca algunos puntos que considera vitales:

• El estudio realizado por los vecinos de Gavà Mar necesita de la ayuda de AENA y entienden que se debería estudiar conjuntamente con la Generalitat de Catalunya y con los otros ayuntamientos afectados.
• Los gustaría instar a AENA y a la DGAC a que continúen y aceleren los diferentes trabajos y estudios en curso.
• Afirmar que hace falta buscar el equilibrio entre que el hecho de que los vecinos de Gavà no tengan ningún ruido, o el ruido mínimo, el menor ruido pero sin que haya una reducción de las capacidades aeroportuarias y de la seguridad de las aeronaves.
• Expone que la Directiva Europea todavía no se ha desarrollado y que por lo tanto, se cumplan lo más cerca posible y que cuando esté hecha, se acabe de cumplir.
• Pide que se trabaje con unos determinados plazos para deshacer el problema.

- Enmiendas de sustitución de la proposición (8 Junio 2005)

Josep Andreu (ERC) toma la palabra para decir que en vista de las solicitudes que los diferentes grupos han realizado a ERC por ver si se puede llegar a un acuerdo, prefiere intentar un consenso y dejar la proposición para el final de la sesión.

La discusión completa en la Comisión de Fomento es la siguiente:

Discusión de la resolución en el Congreso de los Diputados (9 de Febrero de 2005)

Finalmente, se llegó a un acuerdo entre todas las fuerzas políticas pero descafeinando bastando la propuesta original al eliminar toda referencia al cierre de la tercera pista del aeropuerto del Prat.

Aún y así, la resolución aprobada será fundamental para la resolución del conflicto creado con la puesta en servicio de la tercera pista del aeropuerto porque obligaba a AENA a estudiar la propuesta global de la AVV de Gavà Mar y esto se acabó traduciendo en la creación de una mesa política presidida por el propio Presidente de Aena (Manuel Azuga) y en la creación de los grupos técnicos de trabajo sobre el ruido (GTTR) que todavía hoy en día funcionan y que son una herramienta fundamental para que en la CSAAB se pueda avanzar en la minimización del impacto acústico del aeropuerto.

- Resolución aprobada por unanimidad en el Congreso de los Diputados (9 Febrero 2005)

La prensa se hizo eco de la aprobación de esta resolución en el Congreso de los Diputados :

Los diferentes partidos políticos hicieron pública su valoración de la resolución aprobada:

Casi dos años después (octubre de 2006) de la presentación de la proposición no de Ley, el Diputado de ERC en el Congreso de los Diputados, Joan Tardà publicó el siguiente artículo en la publicación L'ERAMPRUNYÀ en octubre de 2006, días antes de la puesta en servicio de las nuevas configuraciones del aeropuerto del Prat que surgieron de aquella proposición, recuerda como fue la negociación:

El 10 de Marzo de 2005, ERC presentó otra iniciativa en el Congreso de los Diputados: la comparecencia de un portavoz de la AVV de Gavà Mar en la Comisión de Medio Ambiente del Congreso de los Diputados para exponer los motivos que originan la importante oposición popular a los aterrizajes por la tercera pista del aeropuerto del Prat, recordemos que la aprobación de la proposición no de Ley fue en otra comisión: la de Fomento.

- Solicitud de comparecencia de la AVV de Gavà Mar en el Congreso (10 Marzo 2005)

Esta solicitud por el momento sigue sin hacerse efectiva dado que no ha sido necesaria.

C) PROPOSICIONES NO DE LEY APROBADAS EN EL PARLAMENTO DE CATALUNYA

En el Parlamento de Catalunya se presentaron dos proposiciones no de Ley, una primera del PPC que tras ser enmendada fue aprobada por unanimidad el 15 de diciembre de 2004 y una segunda de CiU que se debatió cuando ya estaba aprobada la primera y que para conseguir el consenso fue retirada para poder presentar posteriormente una nueva proposición no de Ley de todos los partidos políticos de manera conjunta que se aprobó por unanimidad el 21 de septiembre de 2005.

LA PRIMERA PROPOSICIÓN (PPC)

	El 15 de diciembre de 2004, la Comisión de Política Territorial del Parlamento de Catalunya aprobaba por unanimidad una proposición no de Ley presentada por el PPC en la cual se instaba al Gobierno de la Generalitat a reclamar a AENA que cumpliera con todos los requerimientos establecidos en la DIA para la ampliación del aeropuerto del Prat. En su discusión, el Diputado gavanense del PPC, Josep Llobet detallaba los diferentes incumplimientos de la DIA que había realizado AENA y que al fin y al cabo hacía que pareciera que había existido una cierta precipitación y prisa en poner en funcionamiento la tercera pista del aeropuerto del Prat. Y que lo que pedía es hacer algo semejante a lo que ya habían aprobado los Ayuntamientos de Gavà y Castelldefels en diferentes mociones. Y que por lo tanto, se llegara a un acuerdo entre los diferentes partidos políticos porque el Gobierno de la Generalitat reclamara a AENA el cumplimiento de todos los requerimientos de la DIA.   El Diputado del PSC, Joan Galceran (con quien nos habíamos reunido en el año 2004), en nombre del Gobierno Tripartito explica que han presentado una enmienda a la proposición original porque ellos defienden que el aeropuerto del Prat tenga la total operatividad. Pero, que también hace falta reclamar a los organismos estatales competentes que adopten las prescripciones de la DIA y que el mismo Departamento de Medio Ambiente y el Director General Ambiental han hecho unos escritos solicitando este cumplimiento. Además, el Departamento de Medio Ambiente ha programado la ejecución de campañas de medidas sonométricas en cuatro puntos de Gavà Mar con objeto de disponer de datos propios del impacto acústico que reciben los habitantes de esta zona.   El Diputado de CiU, Ramon Espadaler (con quien nos reuniremos en el año 2007), afirma que están de acuerdo con el texto de la proposición original y también con la enmienda presentada y anuncia que la apoyarán. Pero, aprovecha la ocasión para recordar que los alcaldes socialistas de Gavà y Castelldefels han pedido alargar la tercera pista del aeropuerto y que parece que el criterio del Departamento de Medio Ambiente (gestionado por ICV) no es el mismo que el de sus compañeros de Gobierno Tripartito.   Josep Llobet vuelve a intervenir para aceptar la enmienda y conseguir así que la proposición enmendada quede aprobada por unanimidad. Josep Llobet aprovecha para instar a los diferentes grupos políticos a intentar llegar a un acuerdo con las diferentes propuestas que se están haciendo en los diferentes Ayuntamientos y trasladarlo a los Consellers y a los grupos políticos del Congreso de los Diputados. - Discusión proposición no de Ley (expediente 250-00342/07)
El PPC de Gavà emitía el día siguiente este comunicado de prensa:
La publicación L'ERAMPRUNYÀ publicaba en su número de Enero de 2005 la siguiente noticia:

LA SEGUNDA PROPOSICIÓN (CiU)

El 29 de noviembre de 2004 (unos quince días antes de la aprobación por unanimidad de la anterior proposición no de Ley en el Parlamento de Catalunya), CiU presentaba otra proposición no de Ley sobre los problemas de la contaminación acústica ocasionada por el uso irregular de la tercera pista del aeropuerto del Prat detallando los diferentes incumplimientos de la DIA que se estaban produciendo y que, incluso, la propia Ministra de Medio Ambiente, Cristina Narbona, había reconocido públicamente.

La proposición instaba al Gobierno de la Generalitat a instar al Gobierno del Estado a:

• Solucionar de forma definitiva los problemas de contaminación acústica
• Restringir el uso de la tercera pista hasta que se hubieran implementado todas las medidas previstas en la DIA
• Estudiar la adquisición de suelo urbanizable no consolidado en Gavà Mar que pueda ser en el futuro incompatible con el funcionamiento del aeropuerto
• Traspasar la gestión de los aeropuertos a la Generalitat de Catalunya

- Proposición no de Ley presentada al Parlamento (expediente 250-00426/07)

El 9 de marzo de 2005, en una sesión de la Comisión de Política Territorial del Parlamento de Catalunya se discute esta proposición no de Ley.

Josep Rull, diputado de CiU en el Parlamento de Catalunya (con quien nos reuniremos posteriormente, el 4 de mayo de 2005 y el 5 de junio de 2008) iniciaba su defensa explicando que una gran reivindicación de Catalunya cómo era la tercera pista del aeropuerto del Prat había comportado un gran malestar a los vecinos de Gavà Mar porque las cosas no se habían hecho bien, no se había cumplido del todo la DIA e incluso, la Ministra de Medio Ambiente, Cristina Narbona, en un gesto que la honraba, lo había reconocido.

Por este motivo pedían que el Gobierno Español tomara todas las medidas para solucionar estos problemas y restringir el funcionamiento de la tercera pista (no anular, no suspender, pero sí restringir de manera significativa las operaciones hasta que no se desplegara todo aquello que contenía la DIA). Además, también defiendía la posibilidad que la Generalitat pudiera tomar medidas de cariz urbanístico para prevenir situaciones futuras y finalmente que Catalunya tuviera las competencias sobre los aeropuertos.

El Presidente de la Comisión explicó que a esta proposición no de Ley, el PPC había formulado dos enmiendas.

El Diputado gavanense del PPC, Josep Llobet detallaba que su grupo compartía los dos primeros puntos de la proposición no de Ley y que pedían que se retiraran los puntos 3 y 4. Recordaba que el Parlamento de Catalunya ya aprobó una proposición del PPC en la que se pedía al Gobierno de la Generalitat que instara al Gobierno del Estado a solucionar el problema.

Y que posteriormente, se había aprobado una proposición no de Ley de ERC en el Congreso de los Diputados dónde se había llevado un esfuerzo negociador y dónde se había conseguido un acuerdo y que por lo tanto, también se debería conseguir un acuerdo en esta nueva proposición. La oposición a su punto tercero se fundamentaba en que la urbanización de Llevant Mar había sido aprobada en el Pleno del Ayuntamiento de Gavà con su propio voto favorable y que en ese momento estaba detenida a la expectativa de si realmente el aeropuerto afectaba aquella zona. Si no afectaba, el Ayuntamiento y la Comisión de Urbanismo permitirían la continuación de ese proceso urbanizador y si no, se pararía definitivamente. Por Lo tanto, es un tema que ya estaba en manos de la Comisión de Urbanismo. La oposición a su punto cuarto se basaba en que ya existía una Comisión del Estatuto en marcha que debatiría todo el que se deba debatir sobre el traspaso de la gestión de los aeropuertos en Catalunya.

Oriol Amorós, diputado de ERC en el Parlamento de Catalunya (con quien nos reuniremos posteriormente, el 13 de enero de 2006) en nombre de los tres partidos que formaban el Gobierno Tripartito le recuerdó a Josep Rull que de todo lo que se estaba hablando, no se podía desvincular las decisiones tomadas en las últimas décadas, tanto de planificación urbanística y de ubicación de la tercera pista del aeropuerto y recomendaba la lectura de la resolución 354/VI del Parlamento de Catalunya de una proposición no de Ley presentada por ERC que documentaba como se había llegado a la situación de aquel momento. Proponían a CiU que retiraran la proposición no de Ley y que entonces todos los partidos políticos juntos presentaran una nueva

	Josep Rull, diputado de CiU en el Parlamento de Catalunya tomaba de nuevo la palabra para decir que aceptaba las enmiendas del PPC pero visto que los partidos del Gobierno Tripartito no querían llegar a un acuerdo con esta proposición, retiraba la proposición para presentar una nueva conjunta con los cinco partidos representados en el Parlamento de Catalunya.
Aprovechaba para decirle a Oriol Amorós que le gustará ver con posterioridad estas alternativas que planteaba ERC para ver si eran plausibles o no. Y recuerdaba que en la quinta legislatura, hubo una propuesta de algún grupo parlamentario que proponía que el final de la tercera pista tuviera una pequeña curva para preservar determinadas zonas.

La prensa recogió este acuerdo :

El 21 de septiembre de 2005 quedaba finalmente aprobada por unanimidad en la Comisión de Política Territorial de la Generalitat de Catalunya, la proposición no de Ley conjunta de todos los partidos políticos que era idéntica a la aprobada anteriormente en el Congreso de los Diputados:

- Aprobación de la proposición no de Ley (expediente 250-00699/07)